| |
Особенности реализации права на подачу заявления о банкротстве |
| |
В Хозяйственном процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее — ХПК) содержится общее правило, что право на обращение в хозяйственный суд, как правило, зависит от воли лица, чьи права и законные интересы, по его мнению, нарушены или оспариваются. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные ХПК и другими законодательными актами, когда речь идет о защите публичного интереса (государственных, общественных интересов, интересов неопределенного круга лиц и т.д.).
Здесь такое право имеют прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и самоуправления, иные органы.
В законодательстве о банкротстве также присутствует в некоторой степени деление на защиту права частного и публичного. Право на обращение в хозяйственный суд зависит не только и не всегда от воли лица, которое обращается в хозяйственный суд, но и от того, какие конкретно обязательства не исполнил должник: денежные обязательства перед кредиторами и (или) обязательства по уплате обязательных платежей. Можно констатировать, что в судебных процедурах по делам о банкротстве чаще присутствует защита публичного интереса, поскольку практически каждое такое дело затрагивает интересы неопределенного круга лиц (в широком смысле слова). Поэтому и круг лиц, имеющих право на обращение в хозяйственный суд, здесь несколько иной, чем в ХПК. В законодательстве о банкротстве различаются также заявление должника и заявление кредитора.
Правом на подачу заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением денежных обязательств обладают:
должник, кредитор (в том числе представитель работников должника — по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений), прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, иные уполномоченные на то государственные органы, а также юридические и физические лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством (далее — уполномоченный орган).
Правом на подачу заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей обладают должник, прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, налоговые и иные уполномоченные органы.
Действующий Закон об экономической несостоятельности (банкротстве) (далее — Закон о банкротстве) значительно расширил перечень лиц, имеющих право обратиться в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника. Такое заявление вправе подать не только сам должник и его кредитор, но также прокурор, Департамент по санации и банкротству Министерства экономики, налоговые органы, органы Комитета государственного контроля, ликвидационные комиссии, а также другие органы и лица, которым законодательством предоставлено право выступать в защиту интересов государства, общества, юридических и физических лиц в соответствии со статьями 6 — 8 и 10 Закона о банкротстве. Впервые к числу кредиторов отнесен представитель работников должника в отношении обязательств должника, вытекающих из трудовых отношений.
Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом (далее — заявление кредитора) обладают лица, признаваемые в соответствии с Законом о банкротстве конкурсными кредиторами, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.
Правом на подачу заявления кредитора в хозяйственный суд от имени Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь обладают уполномоченные органы. К налоговым и иным уполномоченным органам применяются нормы Закона о банкротстве, регламентирующие правовое положение кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.
В случаях, когда кредиторами по денежным обязательствам являются Республика Беларусь, административно-территориальная единица Республики Беларусь, заявление кредитора может быть подано в хозяйственный суд уполномоченными ими органами, в том числе органом государственного управления по делам о банкротстве, прокурором и местным исполнительным и распорядительным органом.
Заявление о банкротстве должника, подаваемое налоговым или иным уполномоченным органом, выступающим от имени кредиторов — Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь, по обязательным платежам, должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора.
Подача в хозяйственный суд заявления о банкротстве банка, страховой организации, организации, осуществлявшей незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц, ликвидируемой организации, а также в отношении отсутствующего должника имеет свои особенности.
О лицах, имеющих право подачи заявления о банкротстве, содержатся разъяснения и в постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 2003 года №11 «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства) (далее — постановление Пленума № И).
В пункте 6 этого постановления говорится, что правом на обращение в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника обладают лица, указанные в статьях 6, 10, 22, 28, 29, 211, 226, 234, 247, 250 Закона о банкротстве, а также другие лица в случаях, установленных законодательными актами, иными правовыми актами Президента Республики Беларусь.
В частности, с такими заявлениями вправе обратиться должник, кредитор, прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, иные уполномоченные на то государственные органы и организации.
В случае обращения в хозяйственный суд с заявлениями о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) хозяйственные суды возвращают такие заявления заявителям в соответствии со статьей 32 Закона о банкротстве как не соответствующие требованиям, предусмотренным статьями 22— 30 Закона, части третьей подпункта 1.11 и части второй подпункта 1.12 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 года № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства» (далее — Указ № 508).
Государственные организации вправе подать в хозяйственный суд заявление должника о своем банкротстве по согласованию с государственным органом, выступающим в соответствии с законодательством от имени собственника, в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы (пункт 7).
Основанием для подачи заявления должника о своем банкротстве (далее — заявление должника) является его неплатежеспособность, если она имеет устойчивый характер.
Должник вправе подать в хозяйственный суд заявление должника при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии в установленный срок исполнить платежные обязательства и (или) обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, ввиду своей неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер (в предвидении банкротства).
Должник — юридическое лицо подает в хозяйственный суд заявление должника на основании решения органа (лиц), уполномоченного (уполномоченных) в соответствии с учредительными документами должника — юридического лица на принятие решения о его ликвидации, или на основании решения органа, уполномоченного собственником имущества должника — унитарного предприятия, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Должник обязан в срок, не превышающий десяти дней со дня подачи заявления должника или получения соответствующего извещения, оповестить свой трудовой коллектив (коллектив работников организации) о подаче в хозяйственный суд заявления должника или об извещении его хозяйственным судом о подаче заявления о банкротстве этого должника другими лицами.
Как уже указывалось выше должник также вправе (в предусмотренных Законом о банкротстве случаях — обязан) подать заявление о своем банкротстве в хозяйственный суд. В статье 7 Закона о банкротстве указывается, что основанием для этого может быть только неплатежеспособность должника, имеющая устойчивый характер. В соответствии с пунктом 14 главы четвертой Инструкции по анализу организация-должник считается устойчиво неплатежеспособной, если имеется неудовлетворительная структура бухгалтерского баланса в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последнего баланса, а также наличие на дату составления последнего бухгалтерского баланса значения коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами, превышающего 0,85. Более того, в Указе № 508 установлено, что наряду с основаниями, предусмотренными законодательством о банкротстве, дополнительным основанием для подачи заявления должника о своем банкротстве является наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85.
Закон о банкротстве предоставляет право должнику обратиться в хозяйственный суд с заявлением о предвидении своего банкротства. Такие ситуации возможны, когда срок исполнения обязательств перед кредиторами еще не наступил, но имеются обстоятельства, с очевидностью свидетельствующие, что должник через непродолжительное время станет экономически несостоятельным. Например, хозяйственным судом предоставлена отсрочка исполнения судебного решения о взыскании с должника задолженности, которую он не в состоянии уплатить.
Право обращения должника в хозяйственный суд в предвидении своего банкротства в ряде случаев может служить дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов как самого должника, так и его кредиторов.
Руководитель должника — юридического лица, подписывающий заявление в хозяйственный суд, обязан знать, что прежде чем подать в хозяйственный суд заявление должника о своем банкротстве должно состояться решение компетентного органа о ликвидации или ином прекращении деятельности юридического лица. В хозяйственных обществах и товариществах, в производственных кооперативах решение этого вопроса отнесено, как правило, к исключительной компетенции их представительных органов — общих собраний учредителей (участников) (статьи 57, 68, 80, 85, 91, 103, 104, 112 ГК). Унитарные предприятия могут быть ликвидированы по решению собственника их имущества (статья 276 ГК).
Анализ статьи 8 Закона о банкротстве позволяет сделать вывод, что исключением из правила о предварительном решении компетентного органа являются случаи, когда обращение в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника — юридического лица является обязанностью руководителя этого юридического лица.
Обязанность по оповещению трудового коллектива о подаче заявления должника о своем банкротстве должна быть выполнена руководителем должника — юридического лица таким доступным образом, который бы позволил подтвердить надлежащее и своевременное извещение об этом факте.
Требования к форме и содержанию заявления должника установлены в статье 23 Закона о банкротстве.
Заявление должника подается в хозяйственный суд в письменной форме. Заявление должника подписывается руководителем должника либо должником — индивидуальным предпринимателем.
В заявлении должника должны быть указаны:
наименование хозяйственного суда, в который подается заявление;
имя (наименование) должника, его место нахождения, почтовый адрес и банковские реквизиты;
размер требований кредиторов по денежным обязательствам, нe оспариваемым должником;
размер задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, а также по выплате выходных пособий, оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (контракту);
сумма вознаграждений, причитающихся к выплате по авторским договорам;
размер задолженности по обязательным платежам;
обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;
сведения о принятых к производству общим и хозяйственным судами исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных документах;
сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах и дебиторской задолженности;
номера счетов должника в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, почтовые адреса банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
сведения о наличии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве;
сведения об обязательствах должника, срок исполнения по которым не наступил;
иные сведения, подтверждающие основания для подачи заявления должника согласно статьям 7 и 8 Закона о банкротстве и необходимые для правильного разрешения дела о банкротстве;
перечень прилагаемых документов.
Наряду со сведениями, предусмотренными частью второй статьи 23 Закона о банкротстве, в заявлении должника — индивидуального предпринимателя указываются также сведения об обязательствах должника, не связанных с предпринимательской деятельностью.
В заявлении должника наряду со сведениями, предусмотренными настоящей статьей, могут также содержаться сведения об имеющихся у должника ходатайствах.
Должник обязан направить копии заявления должника кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве.
В статье 23 Закона о банкротстве подробно регулируются вопросы обращения в хозяйственный суд должника с заявлением о своем банкротстве. Аналога подобного заявления, с учетом специфики дел о банкротстве, мы не найдем ни в ХПК, ни в ГПК, ни в другом процессуальном законе. Такое заявление должно содержать максимальный объем информации об активах и пассивах должника, его финансовом положении и возможности выхода из экономического и социального кризиса. Поэтому в указанной статье достаточно подробно перечислены процедурные вопросы формы и содержания заявления должника.
В частности, следует подчеркнуть, что заявление должника — юридического лица подписывается его руководителем, а должника — индивидуального предпринимателя — им самим. В отличие от ХПК Закон о банкротстве не говорит о возможности передачи права подписания такого заявления другим лицам, в том числе заместителям руководителя юридического лица или другим представителям должника. Вместо руководителя заявление может быть подписано в период его отсутствия только лицом его замещающим.
С учетом понятия и установленных признаков самого банкротства должник в своем заявлении обязан раздельно указать размер требований по каждой из перечисленных в статье группе кредиторов по денежным обязательствам, который он не оспаривает, а также отдельно размеры задолженности другого характера.
Если по указанным требованиям имеются вступившие в законную силу решения и определения об утверждении мирового соглашения хозяйственного или общего суда, приговоры общего суда и решения третейского суда, они считаются установленными и не подлежат оспариванию. Поэтому о них в заявлении целесообразно указать отдельно.
Заявление должника должно содержать обоснование невозможности удовлетворения требований кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов с анализом активов и пассивов, выделением ликвидного и неликвидного имущества, определением перспективы получения задолженности от своих дебиторов и т.п.
В связи с тем, что после возбуждения конкурсного производства возможно приостановление исполнительных документов о взыскании с должника его долгов; запрещение наложения ареста на имущество должника некоторыми другими органами, кроме хозяйственного суда; наступление других правовых последствий, — то должник обязан указать в своем заявлении также сведения о принятых к производству общими и хозяйственными судами исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных документах.
Должник обязан изложить в своем заявлении все сведения, указанные в части второй статьи 23 Закона о банкротстве (их наличие или отсутствие). В противном случае хозяйственный суд в соответствии со статьей 32 Закона о банкротстве обязан возвратить заявление должнику. Исключение сделано только для тех случаев, когда подача заявления о своем банкротстве является обязанностью должника (смотри статью 8 Закона о банкротстве).
Вместе с тем Закон о банкротстве позволяет должнику указать иные сведения и ходатайства, которые могут оказать влияние на правильное разрешение дела о его банкротстве.
Указом № 508 дополнительно установлено (подпункт 1.1.4.), что государственные организации вправе подать в хозяйственный суд заявление должника по согласованию с государственным органом, выступающим в соответствии с законодательством от имени собственника, в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы.
В отличие от правил, установленных ХПК, Закон о банкротстве требует, чтобы должник сам направил копии своего заявления кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве (смотри статью 20 Закона о банкротстве).
О документах, прилагаемых к заявлению должника, говорится в статье 24 Закона о банкротстве.
К заявлению должника помимо документов, прилагаемых к исковому заявлению в соответствии с ХПК, прилагаются документы, подтверждающие:
наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;
иные обстоятельства, на которых основывается заявление должника.
К заявлению должника также прилагаются:
список кредиторов и должников заявителя с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженностей, указанием их почтовых адресов и банковских реквизитов;
бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы, документы о составе и стоимости имущества должника — индивидуального предпринимателя или их копии, заверенные в нотариальном порядке;
решение учредителей (участников) должника — юридического лица или собственника имущества должника — унитарного предприятия о подаче в хозяйственный суд заявления должника или его копия, заверенная в нотариальном порядке, за исключением случаев, когда в соответствии с Законом о банкротстве подача заявления должника является обязательной;
протокол собрания работников должника или его копия, заверенная в нотариальном порядке, на котором избран представитель работников должника для участия в судебном процессе по делу о банкротстве, если указанное собрание проведено до подачи заявления должника.
К заявлению должника о признании себя банкротом прилагаются документы, предусмотренные ХПК и законодательством о банкротстве.
Источник «Вестник ВХС РБ», № 19/2005
|
|
|
