| |
С 5 июня с.г. вступит в силу Указ Президента от 1.03.2004г. № 125 «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении хозяйственными обществами». До этого времени это право применялось тоже, но все-таки в редких, особых случаях и решение принималось на уровне правительства. Теперь вето снято. Это означает, что в нашей стране появился новый механизм регулирования экономического процесса. Разработчики документа видят в нем только плюсы. Они ссылаются на международную практику применения «золотой акции», объясняют ее необходимость заботой о мелких акционерах, если им, к примеру, несвоевременно выплачивается зарплата, или в случае неудовлетворительной структуры бухгалтерского баланса предприятия на протяжении нескольких месяцев, или при нарушении прав и свобод граждан, наконец, ради обороноспособности и безопасности государства, его экономических интересов. Любое из перечисленных обстоятельств влечет за собой активное вмешательство государства в управленческий процесс «занедужившего» предприятия. Причем не всякого хозяйственного общества, а лишь такого, которое создавалось в результате приватизации государственной собственности. Последнее подчеркивается особенно охотно.
Но совершенного, как известно, ничего в мире нет. И каково золото «директивной» акции на пробу, показало уже обсуждение проекта готовившегося Указа.
Прежде всего, выявилась слишком уж упрощенная ссылка на мировую практику. Действительно, в мире «золотая акция» давно применяется, но, во-первых, в стратегически важных отраслях экономики, определяемых правительствами стран, а во-вторых, лишь как ограниченное и исключительное средство вмешательства государства в деятельность частных компаний. А Европейский суд вообще признал его использование противоречащим принципу свободного движения капитала в Евросоюзе.
Что касается защиты прав мелких собственников, отмечали многие оппоненты «золотой акции», то ее механизмы уже прописаны в проекте нового закона об акционерных обществах и один из них — так называемое кумулятивное голосование.
Хронически запущенная структура бухгалтерского баланса автоматически должна выводить предприятие в кандидаты на банкротство со всеми вытекающими последствиями. И введение «золотой акции» по причине финансового или любого другого дисбаланса лишь свидетельствует о том, что банкротство как институт оздоровления экономики не действует.
Частый аргумент разработчиков Указа относительно его избирательности, того, что он не применяется к тем обществам, которые созданы не на государственной собственности, а на свои кровные денежки, также выглядит половинчатым. А как же быть с приватизированными предприятиями? Получается двойной стандарт. Выкупил у государства собственность, заплатил налоги, приобретенное — мое. Но не ровен час, и оно снова станет государственным! Хороша справедливость.
Дальше — больше. Раньше право государства вводить «золотую акцию» узаконивалось решением Совета Министров. Теперь оно предоставляется соответствующим республиканским органам государственного управления, государственным организациям, подчиненным правительству, или местным исполнительным и распорядительным органам. То есть круг чиновников, уполномоченных поставить запятую в приговоре «казнить нельзя помиловать», в десятки раз увеличивается. А значит, вырастает и вероятность ошибки, коррупции, сведения счетов при корпоративных конфликтах. Расчет на личную ответственность руководителя за обоснованность введения «золотой акции» выглядит не более чем благим пожеланием.
В Международной финансовой корпорации появление Указа № 125 также не вызвало аплодисментов. Они отмечают снижение инвестиционного рейтинга страны, озабоченность иностранных инвесторов, для которых в очередной раз меняются правила ведения бизнеса. Нельзя начинать дело, вкладывать в него средства при одних условиях, а продолжать его при других. В этом году, по словам министра экономики Николая Зайченко, государство намерено продать на конкурсах и аукционах акции 55 открытых акционерных обществ, стоимость государственных пакетов которых составляет более 143 млрд. руб. С введением права «золотой акции» экономисты прогнозируют сильную корректировку этих цифр в сторону снижения. За 4 месяца текущего года, во время обсуждения в прессе проекта «золотого» Указа, от продажи госимущества Поступило 910 млн. руб., или около 1% от суммы, запланированной на 2004г. Это ли не подтверждение пессимистического прогноза?
Тем не менее еще один административный рычаг управления экономикой начал действовать. Какова истинная проба «золотой акции», покажет время.
Светлана ПОЛЯКОВА
Источник «НЭГ», 1 июня 2004г., № 40
|
|
|
